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中央城市工作会议举行 到2020年完成棚户区改造

2016-01-05 来源:
 
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中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话,分析城市发展面临的形势,明确做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强在讲话中论述了当前城市工作的重点,提出了做好城市工作的具体部署,并作总结讲话。

以人为本、科学发展、改革创新、依法治市

会议指出,我国城市发展已经进入新的发展时期。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

会议强调,当前和今后一个时期,我国城市工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治 理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城 市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。

坚持人民城市为人民

会议指出,城市工作是一个系统工程。做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持 人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时,要坚持集约发展,框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量,立足国情,尊重自 然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。

培养一批懂城市、会管理的干部

会议强调,做好城市工作,必须加强和改善党的领导。各级党委要充分认识城市工作的重要地位和作用,主要领导要亲自抓,建立健全党委统一领导、党 政齐抓共管的城市工作格局。要加快培养一批懂城市、会管理的干部,用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。要全面贯彻依法治国方针,促进 城市治理体系和治理能力现代化。要深入推进城市管理和执法体制改革,确保严格规范公正文明执法。

科学谋划城市“成长坐标”

会议指出,城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方,全面建成小康社会、加快实现现代化,必须抓好城市这个“火车头”,把握发展规 律,推动以人为核心的新型城镇化,发挥这一扩大内需的最大潜力,有效化解各种“城市病”。要提升规划水平,增强城市规划的科学性和权威性,促进“多规合 一”,全面开展城市设计,完善新时期建筑方针,科学谋划城市“成长坐标”。要提升建设水平,加强城市地下和地上基础设施建设,建设海绵城市,加快棚户区和 危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,推进城市绿色发展,提高建筑标准和工程质量,高度 重视做好建筑节能。要提升管理水平,着力打造智慧城市,以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化,加强城市公共管理,全面提升市民素 质。推进改革创新,为城市发展提供有力的体制机制保障。

六大要点部署城市工作

城市规模要同资源环境承载能力相适应

第一,尊重城市发展规律。

城市发展是一个自然历史过程,有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为 城市建设用地的过程,人口和用地要匹配,城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,切实做好城市工 作。

在中西部地区培育发展一批城市群

第二,统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性。

要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的基础上,结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济 带建设等战略,明确我国城市发展空间布局、功能定位。要以城市群为主体形态,科学规划城市空间布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群, 在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市,促进边疆中心城市、口岸城市联动发展,让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合 资源禀赋和区位优势,明确主导产业和特色产业,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。要加强创新合作机制建设,构建开放高效的创新资源共享网 络,以协同创新牵引城市协同发展。城市工作必须同“三农”工作一起推动,形成城乡发展一体化的新格局。

防止出现换一届领导、改一次规划的现象

第三,统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性。

城市工作要树立系统思维,从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手,系统推进各方面工作。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种 因素来制定规划。规划编制要接地气,可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中,还应该邀请市民共同参与。要在规划理念和方法上不断创新,增强规划 科学性、指导性,加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,留住城市特有 的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。规划经过批准后要严格执行,一茬接一茬干下去,防止出现换一届领导、改一次规划的现象。要抓住城市管理和服务 这个重点,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位,把住安全关、质量关,并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个 领域。

结合历史传承打造自己的城市精神

第四,统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性。

要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。要深化城市管理体制改革,确定管理 范围、权力清单、责任主体。推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要加强对农业转移人口市民化的战略研 究,统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革,释放城市发展新动能。要加强城市管理数 字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉,保护好前人留下的文化遗产。 要结合自己的历史传承、区域文化、时代要求,打造自己的城市精神,对外树立形象,对内凝聚人心。

以自然为美 把好山好水好风光融入城市

第五,统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。

城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城市工作要把创造优良 人居环境作为中心目标,增强城市内部布局的合理性,提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革,继续完善住房保障体系,加快城镇棚户区和危房 改造,加快老旧小区改造。将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。要大力开展 生态修复,让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展,科学划定城市开发边界。城市交 通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施,要按照绿色循环低碳的理念进行规划建设。

鼓励企业和市民参与城市建设、管理

第六,统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。

要坚持协调协同,尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府要创新城市治理方 式,特别是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

本组文/综合新华社

亮点

会议强调社会和市民参与城市治理

盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为,此次会议内容最大的亮点是推动人民城市,让社会和更多市民参与城市的管理和运作。 “单纯的政府指导,已经不能让城市高质量运行就需要市民的参与。”易鹏说,最近引发关注的深圳塌方、天津爆炸、北京淹水、上海踩踏,都说明靠政府主导的管 理模式走不远,问题的解决需要市民的参与。

会议指出,要提高市民文明素质,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理,真正实现城市共治共管、共建共享。

国家发改委城市和小城镇中心研究员、中国城市发展研究院副院长袁崇法认为,此次会议内容针对性较强,也预见到以后会比较突出的问题。今后,在社会和市民共同参与城市的治理这方面的呼声可能会越来越多。

袁崇法表示,虽然此前区域发展的均衡问题也有提及,但这次会议又强调了这一点,要发挥城市群的作用,在中西部培育中心城市。

袁崇法说,中西部城市群不是很发达,中心城市没有形成极化,辐射带动作用有限,“所以人还是要跑到沿海、直辖市等超大城市,带来大城市的负荷太 重的问题。”袁崇法认为,中西部要尽快发展城市群,扶持中西部城市规模做大的同时,还要提升服务的质量,发挥作为增长极的带动作用,不至于人都全部集中在 沿海。此次会议指出,让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。


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